为引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道，破解“小农户”实现“大生产”的难题，我国实施了农业生产社会化服务补贴政策，对农业生产社会化服务工作进行统一部署。在国家相关政策指引下，各省市积极探索推进服务规模经营、带动普通农户进入现代农业发展轨道的新途径，形成了农业生产托管等直接服务农户和农业生产的有效形式，对解决一些地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题，发挥了重要作用。

随着服务组织的大批涌现，我国农业社会化服务发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加快发展。神州信息积极探寻发展和健全社会化服务的有效途径，推出“社会化服务平台”，将社会化服务平台作为农村集体经济组织、农民合作社、农业服务公司等多个不同农业生产和经营主体的衔接者，联动线上线下，使得农业生产和经营各方主体结成稳定的相互依赖关系，形成一个有机整体；同时通过在线下单、补贴发放等功能的实现，搭建一个社会化服务交易结算中心，面向新型农业经营主体提供精准对接服务；通过服务过程监管，形成完整的服务数据，实现数据、系统、资源的有机整合，成为政府官方的服务监管平台。

目前神州信息社会化服务解决方案已在黑龙江、河北、山东、山西、宁夏等多地部署，为当地提升农业农村生产、经营、服务水平和实现农业农村行业管理决策精细化、科学化、智能化提供有力支撑。

01青岛平度

打造市场驱动的农业生产托监管平台

问题背景

青岛平度市在国家政策引导下积极探索土地托管服务新思路，但在服务推进过程中仍存在三大难题：一、农户接受度低，土地难以集中连片，无法达到适度规模化经营；二、农业生产服务主体对农机手等作业人员管理散乱，作业落地实施难；三、服务组织良莠不齐，服务过程不透明，政府监督监管难。

解决思路

1.农户线上托管，聚焦服务小农户

为解决小农户种地难的核心问题及实现便捷可靠的托管服务的关键需求，搭建了生产托管供需对接桥梁，让小农户足不出户即可通过手机与服务组织完成线上托管对接、签订托管合同、标记托管地块、评价反馈服务效果，帮助服务组织拓展业务，提高收益，确保小农户生产托管得出去、粮食收得回来，助力小农户真正实现“人在家中坐，粮从土地来”的轻松种地模式。

2.创新服务机制，服务方式+科技手段双创新

创新性地成立了首个“产品+运营+服务”的业务模式，将线上产品与线下运营服务有机结合，把农业生产托管作为推进农业社会化服务、发展服务带动型规模经营的重要方式，因地制宜发展单环节、多环节、全流程生产托管等服务模式，有效满足多样化的服务需求。向客户提供技术支持、资源对接、培训指导、业务拓展、项目管理等系统专业的运营服务，通过运营服务增加了平台用户，降低用户使用门槛，保障平台持续良性运转。

3.“市场化竞争+平台监管”模式，作业过程公开化

建立农业服务组织名录，产前农户自主选择服务组织，产中作业轨迹实时展示，产后评价打分等监管组合拳；同时农业管理部门可通过线上作业轨迹记录实时监管订单作业情况，实现远程监管、线上核验。通过“市场化竞争+平台监管”模式提高服务质量和服务水平。

建设成效

2021年携手青岛市农业农村局建设平度土地托管服务平台，搭建社会化服务数据采集平台及项目评审、验收和服务补贴，2021年订单服务总额7382.5万元，项目补助资金累计2159万元，服务监控面积累计61万亩，服务小农户3万户；组织全市服务组织培训1次，组织座谈会10余次，与23家服务主体保持密切联系，全环节指导推进。

02宁夏灵武

农业托管项目化管理新思路

问题背景

农业生产社会化服务涉及多个环节，专业性强，乡镇基层工作人员新增相关工作，未经过系统培训，缺乏服务意识，导致农业生产服务跟不上，出现“慢办、缓办、不办”现象。同时，自发组织、口头约定、交易线下结算，服务主体质量参差不齐，政府管，市场没了；政府不管，农业生产服务得不到有效指导，推进效果差、速度慢，乱象重生。

解决思路

1.补贴项目分级拆解，动态管理

以政府托管作业实施标准为依据，将补贴项目自上而下进行任务拆解、分步骤实施，政府部门制定服务标准并将补贴任务逐级分解，服务组织自主报名申领补贴任务，作业订单实时匹配任务并汇总成为验收材料，过程公开透明，简化托管服务组织过程，同时提高托管作业验收效率。

2.支持多种数据汇入，还原服务场景

支持多种硬件厂家终端设备接入，实现全流程作业轨迹数据自动采集功能，并将成熟的3S空间地理信息技术融入土地托管系统，极大地提高了托管系统中矢量地图显示精度、农机轨迹显示准确度，精准识别作业面积，实现作业状态每日统计、通过轨迹回放实现作业过程精准还原，为作业监管环节保驾护航。

3.创新“生产规划+托管作业+作业报告”验收模式

在项目验收环节，以服务组织为单位，在线自动生成项目验收合同，对托管服务主体的备案管理数据、合同网签数据、作业过程数据、服务评价数据等进行统计和汇总，形成“生产规划+托管作业+作业报告”的验收模式，监督促进生产托管服务工作的高效率、高标准、高质量发展，使得补贴发放有理有据、条理清晰、回溯可查。

建设成效

2022年4月试点上线宁夏灵武土地托管系统，签约农机监测设备100+台，根据政府政策实行“政府规定作业内容”模式，对当年度作业内容进行规划及下发，实现了“生产规划+托管作业+作业报告”的验收模式。